草原生态维护不可以以习近平生态文明思想为导向，以确保生态安全性为明显目标，坚决维护优先、节约优先、自然修复多数基本方针，依法管理、政策引导、严格维护、加强建设、科学利用，增进草原地区生态、经济、社会协调发展，为建设生态文明和美丽中国做出最重要的贡献。习近平总书记认为，生态文明建设是关系到中华民族可持续发展的明显大计。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要》(以下全称纲要)将生态文明建设放在引人注目的地位，进入社会主义现代化建设五位一体的整体布局，明确提出了草原维护建设工作的新任务。

如何规划草原生态维护建设大棋局？《中国绿色时报》记者访问了国家林业和草原局草原监理中心副主任刘加文。草原监控坚决绿色发展提高生态环境质量纲要明确提出整体提高生态环境质量总体目标，特别强调以提高环境质量为核心，重点解决问题生态环境领域引人注目的问题，提高生态环境保护力度，提高资源利用效率，为人民提供更多优质的生态产品草原生态环境质量是否提高，是区分绿色发展水平是否提高的最重要标志之一，是未来几年构建生态环境质量整体提高目标的重要指标。

刘加文表示，到2020年为止，是草原维护建设的重要时期，全社会必须充分认识草原在生态文明建设中的类似地位和最重要的发展，根据纲要的拒绝，坚定树立绿色发展理念，像维护眼睛一样维护草原生态环境，像生命一样处理草原生态环境。要加强草原维护建设，必须关注观念更新、政策创立、机制创造、实施工作，构成绿色发展方式和生活方式，强烈抛弃伤害和破坏草原生态环境的发展模式和做法，以壮烈牺牲草原生态环境为代价交换条件，希望恢复草原生态环境整体好转的趋势，使更好的草原生态环境成为人民生活的增长点，使中华大地天更绿、山更蓝、水更明亮、环境更典雅、南北生态文明新时代。耕草场坚决维护优先生态修理《纲要》明确提出，坚决维护优先，自然完全恢复，进行自然生态系统的维护和修理，构筑城哀生态安全性屏障。

不断扩大退耕还林还草，维护管理草原生态系统，前进禁牧轮牧和天然草原退牧还草，加强三化草原管理，草原植被综合复盖度超过56%。前进沙漠化、沙漠化、水土流失综合管理。

随后实行京津风沙源管理二期工程。建立沙化土地删除维护制度。

我国草原负债过多，威胁草原生态的各种不利因素仍然不存在，加强草原维护建设，修复草原生态任务非常困难简单。刘加文说。他告诉《中国绿色时报》记者，全国草原大部分没有科学利用，禁牧休牧轮牧制度还没有广泛实施。

早已实施的草原还没有设施政策不完善、监督管理措施跟进，禁牧休牧轮牧实际效果不佳等引人注目的问题。少数地区的牲畜故障、偷牧、抢牧、滥牧现象还很广泛。科学合理利用是维护草原、修复生态的最坏方法。

刘加文建议以纲要为领导，以三化草原多攻击对象，以退牧还草、京津风沙源管理、草原生态奖调等工程和政策为最重要的线索，在不断扩大禁牧轮牧草原垄断面的同时，提高草原利用制度的实施效果合理布局草原围栏和发育草原再生、改进，完全恢复天然草原生态和生物多样性。前进退耕还草，积极开展毒草、黑滩和农牧交错带开垦草原管理。积极参与长江绿色生态廊道建设，充分发挥草地在加强水源修养、维护水土等方面独特的生态功能优势。

羊群捕食界生态红线建立草原总量管理制度《纲要》明确提出，实施生态空间用途管制，保护界生态维护红线，保证生态功能不减少，面积不增加，性质不变。要建立森林、草原、湿地总量管理制度。

建立统一规范的国家生态文明试验区。建立国家公园体制和资源环境承载能力监测警报机制。减缓创建多元化生态补偿机制，完善财政反对与生态维护效益挂钩机制。

研究建立生态价值评价制度，制作自然资源资产负债表，实施领导干部自然资源资产卸任审查。建立健全生态环境伤害评估和赔偿制度。刘加文指出，草原地区目前最引人注目的问题是经济发展和生态维护的对立越来越激烈。

草原开垦种地现象相当严重，工业研发、基础建设、矿山铁矿等空置大量草原，草原被大量蚕食。皮不存，没有毛，面积的增加对草原的生态环境和可持续发展只是威胁。应对，他明确提出，大力推进重点生态功能区和生态环境敏感区、弱区等地区草原生态红线的界限，制定草原生态红线的界限标准和技术规范，制定生态红线管理制度。

积极开展草原调查，彻底了解全国、省、地、县草原的基本现状，为划定界限的生态红线，实施草原总量管理获得正确的基础资料。加强理论技术研究，积极开展草原生态价值评价。

大力前进草原自然资源资产负债表编制，实施领导干部自然资源资产卸任审查制度。加大草原生态修复工程建设力度，完善草原生态补偿政策，着力建设与草原生态维护效益相关的机制。积极争取建立国家草原生态文明试验区，思考好制度，积累生态文明建设经验。大力推进以草原生态维护为重点的国家公园建设。

推荐草原监测系统建设，不断完善草原资源环境承载能力监测警报机制。人造草场完善发展机制建设现代生产经营体系《纲要》特别强调，要稳定农村土地总承包关系，依法推进土地经营权有序时间，推进多种形式的农业建设有助于规模经营。要完善明确、权利责任具体、维护严格、时间流畅的现代产权制度，全面完成农村承包经营地确认权登记证。减缓构建自然资源资产产权制度。

以发展多种形式有助于规模经营为指导，创造农业经营的组织方式，提高农业综合利益。支持农民合作社的和家庭农场，引领农民合作社规范发展。

刘加文说，目前我国草原总承包面积约为2.87亿公顷，占全国草原总面积的72%。北方地区仍有大量草原没有总承包，南方地区有约10亿亩草山、草坡，大多没有总承包。

家庭亲率低，家庭混牧，面积不允许，中三不明，总承包不真实，证明书、账目、土地不一致等问题突出。全国草原确认权总承包注册进展缓慢。草原畜牧业规模化经营水平较低，多为家庭小规模集中经营，与市场连接也过于密切。

完善发展机制，构建现代生产经营体系是维护草原生态环境、建设现代草业的最重要基础。刘加文说。

他建议在未来几年大力前进草原确认权总承包注册工作，在明确草原所有权、使用权的基础上，确实将草原总承包经营权落实到家中。依法，根据权限登记享有草原所有权、使用权、总承包经营权的主体，登记内容完善规范，数据准确，图、表、册完全一致，符合人、地、证。依法开展勘探界、登记，必须批准规范草原所有权、使用权、总承包经营权证书。

依法前进草原经营权有序时间，积极开展总承包草原经营权抵押贷款试点，大力发展多种形式的草原有利于规模经营。以牧民家庭经营为基础，为基础、合作与领导、社会化服务为基础的草业经营体系，大力培育家庭牧场、专业大户、草业合作社、草业产业化领导企业等新经营主体。夏季草场秋季草场发展现代草业专注于新型农牧业关系纲要，特别明确提出发展现代草业，是国家宏观战略计划首次，充分表明国家重视草业。

刘加文说。《纲要》认为，区域发展现代草业和草畜牧业，推进粮食改革饲养和栽培融合模式，发展农区畜牧业，推进粮食经营责任、农林牧渔融合、栽培一体化发展，大力发展生态友好关系型农业，积极开展耕地质量维护和提高行动，加强东北黑地维护，在生态相当严重的发展地区实施耕地轮作制度试验刘加文表示，中国是草原大国，但草业发展领先。

优良的牧草栽培、加工、贸易水平低，草种大量依赖进口，草业产业化刚刚赶上。草地畜牧业生产传统粗糙，集约化、规模化、标准化水平不低，牛羊等草食畜牧产品的人均占有量还很低。栽培加一体化发展水平低，粮食经三元栽培模式前进缓慢，牧草栽培在干旱节水农业中尚未受到推崇，以草肥田理念多年抛弃，轻粮草、垦草耕地现象广泛。

回应，刘加文指出，不应放缓改变草业发展方式，着力构建现代草业产业体系、生产体系、经营体系，提高草业质量利益和竞争力，回顾产量高效、产品安全、资源节约、环保草业现代化道路。提高牧草生产能力，利用国家积极开展粮食改革试验、草牧业试验、干旱农业推进、东北黑地维护和耕地轮耕制度试验的不利契机，大力推进引草入田，大力发展优质人工饲料栽培，建立高产稳定的饲料基地。大力发展草制品加工业，提高草制品的附加价值和贸易水平，加强草业经济实力。

提升草制品的过腹转化为能力，大力推进种养融合模式，加强先进设备简易养殖技术的应用，大力发展草牧业，提升牛羊等草制品的产能和确保水平。发展草种业，缓解国家级栽培基地和地区良种繁殖基地建设，提高国产牧草良种化水平和供应能力。前进贫困地区草业的发展，充分发挥草业在特色产业贫困地区、生态维护贫困地区的大力发展。

完善现代草业科技创新推进体系，缓解草业机械化，加强草业与信息技术融合，发展智能草业，提高草业生产力水平。

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