图为下塞湖的矮围角(拆除前)。(资料照片)图集中在下塞湖矮围拆除特别整备行动的施工现场。

(资料照片)下塞湖位于南洞庭湖腹地，横跨湖南湘阴、沅江两地，东、南、北三面为河道，涨水为湖、退水为洲，是最重要的湿地生态保护区。但是，在长达十几年的时间里，民间所有者夏顺安通过违反总承包非法建设矮围，将下塞湖占为己有，专门从事非法渔业养殖、采砂等活动，严重影响洪水，破坏洞庭湖的生态。今年6月初，下塞湖矮围问题暴露后，湖南省委重视，采取有力措施，敦促事件发生地党委和政府整顿下塞湖矮围。

省委书记杜家毫提出请示，指示省纪委监察委员会开展调查，坦率追究责任。从6月3日到20日，要求全部拆除矮围和镇要求拆除。9月12日，湖南省委发布相关责任人处置要求，25家单位62名国家公职人员坦然承担问责，另有11人拒绝接受的组织审查和审计调查。从那以后，下塞湖矮围背后的腐败和做法问题陆续浮出水面。

夏老四的生财之路在下塞湖沅江部分所属的砷湖芦苇场乃至沅江市，夏老四的知名度远大于本名夏顺安。在很多人眼里，夏老四是不折不扣的湖霸。

1959年出生的夏老四曾经是湖芦苇场的农民工。2001年以来，他以生产和销售芦苇的名义，多次与湘阴县湖洲管委和沅江市沅湖芦苇场签约，在下塞湖挖沟，修路，经营芦苇。

2008年，看到芦苇生产效益下降，夏老四后，想象通过建造矮小的周围，在下塞湖州周围开展非法渔业和养殖。2008年6月和2010年4月，夏老四分别与两地湖州管理部门更新多年合同，非法建设田湖洲、河道，擅自建设矮围，专门从事非法渔业养殖、采砂等活动。

从2011年开始，大规模扩大、提高、修理矮围，建设3个钢筋混凝土镇抚门。2014年，矮围完成，以2.77万亩的包围面积成为洞庭湖仅次于的矮围。

建设和用于低周围的过程也是夏老四大力榨取暴利的过程。以渔业为例，涨水时打开门，退水时打开门，洞庭湖的鱼出现了矮围内的私产。

他在采取这种方法之前，每年渔业收益约20万元，其中有自己投入的鱼苗。矮围竣工后，每年收入约为几百万元，渔业是洞庭湖的自然鱼，可以说是灭绝性渔业。湖南省纪委监察委员会调查员告诉记者。

比非法渔业更暴利的是在矮围附近偷砂石。调查结果显示，根据当时的市场价格，采砂船的动工不到12小时就能获利10万元以上，可以说是夏老四最重要的财产之路。

不仅如此，夏老四还重组了堤防队，对闯入地盘的其他盗船按每天1万元的标准支付保护费。夏老四的违法行为早已引起当地人民的不满。

沅江市纪委监退休人员曾向益阳市领导检举过夏老四造田的另一个湿地，干部没有成为问题。沅江市纪律委员会监察委员会调查时，举报人担心夏老四派遣的人。殊不知，的是，作为一个湖霸的夏老四，2007年、2008年和2012年被选为沅江市、益阳市乃至湖南省人民代表大会代表，2010年被选为湖南省劳动模范。

益阳市、沅江市许多领导干部也与之有关。今年6月3日，夏老四因贷款诈骗嫌疑被公安机关立案调查刑事拘留，下塞湖的矮围问题再次倒下了最初的多米诺骨牌。为什么包围的保护伞这样显着的违法行为，持续了十几年？据湖南省委员会报道，下塞湖矮围问题多年有效整备，除了职能部门和地方党委、政府不能上任外，最重要的原因之一是少数领导干部相当违反纪律，渎职，协助夏顺安违法行为，成为保护伞。

益阳市委副秘书长、时任沅江市委书记邓宗祥是其典型。资料显示，邓宗祥于2007年11月至2010年12月兼任沅江市长，2010年12月至2016年7月兼任沅江市委书记，然后改任益阳市委副秘书长。从时间上看，下塞湖的矮围在其主政沅江期间逐渐建成。据邓宗祥介绍，自2009年以来，春节夏顺安每年都来家里迎接新年，节日金从2009年的5000元上升到去年春节的4万元，今年春节期间又送来了2万元。

2011年和2012年中秋节，邓宗祥父亲、岳父去世时，夏顺安也回应，金额从1万元到2万元平均。另外，从2008年到2016年益阳市人民代表大会期间，邓宗祥先后7次贿赂夏顺安红包，每次5000元。对邓宗祥的包围给夏顺安带来了很高的报酬。

据湖南省纪委监察委员会第十纪检监察室主任易忠民介绍，邓宗祥2013年去过塞湖，也看到了矮围，但没有处理。市委书记的纵容障碍使夏顺安越来越得意，在当地也发挥了不当的方向性。更危险的是，邓宗祥利用职权被选为夏顺安省、市人大代表合作。益阳市畜牧水产局原局长傅建平贿赂夏顺安贿赂，被选为省人民代表大会代表。

有市领导人的照顾，省人民代表大会代表这个金字招牌，夏顺安的非法矮围越来越固若金汤。据湖南省纪委监察委员会第十纪检监察室副主任刘孙科介绍，夏顺安多次利用省人民代表大会代表的身份进行矮围维护，威胁执法人员部门。

现在，随着矮围的拆除和夏顺安的逮捕，邓宗祥、傅建平等保护伞也陆续采取拆除措施。下塞湖的矮围是违法的，主要是在我的任期内完成的，我有不能推卸的责任。邓宗祥写在回忆资料上。

在任性合同和欺诈证明夏顺安的许多保护伞中，沅江市蒲湖芦苇场和湘阴县湖洲管理委员会的负责人等级不低，但起着最重要的作用。记者发现了夏顺安和湖芦苇场签订的多份合同，到2010年为止主要是芦苇山承包经营合同，总承包内容为芦苇经营，期限不到1年的2010年发行了湖州租赁承包合同，具体将1.74万亩下塞湖洲块租赁承包给夏顺安经营，总承包期限从2010年到2020年20年201年1月双方签订补充合同，将总承包期限缩短到2040年。正是因为这些合同令人高兴，夏顺安下定决心，然后扩大投入建设矮围。

以前的合同，尽管没有太大的约束，但规定了禁止工程建设等条款。从2010年开始，禁止条款被暂停，几乎站在夏顺安的角度制定合同内容，2011年又在此基础上缩短了20年。负责人不仅不上任，还滥用职权，可以说和夏顺安一起污染了。调查员告诉记者。

除合同问题外，两地湖州管理部门作为甲和最需要的监督者，长期以来视而不见夏顺安的违法行为，很多人成为利益共同体。目前，鄞湖芦苇场三任党委书记王正良、曹文举、冷世辉及原场长羌建红、湘阴县湖州管委两任总经理杨立华、汪介凡，均采取拆迁措施。王正良、杨立华是受贿后与夏顺安签订多年合同的当事人。

不仅如此，湖南省纪委监委调查显示，沅江和湘阴两地涉及畜牧水产、水利、公安、砂石管理等部门多名领导干部多次贿赂夏顺安的红包礼物，甚至贿赂。由于下塞湖低围问题，沅江市畜牧水产局多次向上级畜牧水产部门领导干部送来红包礼物。另外，贿赂夏顺安行贿后，发行了下塞湖围湖养殖不影响洪水，符合政策的证明书，为夏顺安阻止执法人员取得了挡箭牌。2012年8月14日，夏顺安寻找时任沅江市水利局局长胡经纬，要求发行不影响洪水的证明书，处理塞湖总承包经营权的抵押贷款。

胡经纬旋转要求另一个局长处理。此证明，夏顺安不仅顺利贷款千万元，还多次阻碍沅江、湘阴部门执法人员。胡经纬向我解释夏顺安，说市领导关注他的发展，让我做好这件事。

经营者说，胡经纬在兼任局长期间，没有决定配置水事执法人员部门对下塞湖建设矮围不道德地开展公安部门，也没有向水政监察执法人员大队报告过下塞湖的水事违法问题。事实上，早在2012年初，胡经纬就在调查中发现了下塞湖的矮围问题。据他说，当时基本完成，规模相当大，是非常明显的违法行为，但考虑到拆除的可玩性很大，没有气魄，什么也做不了。

但是，调查显示，胡经纬不仅贿赂夏顺安，自己也没有时间做生意经营企业，在洞庭湖非法经营的小，种植欧美白杨，是典型的用水吃水。邓宗祥，胡经纬，其中欺诈，欺骗隐瞒，贿赂财产，与谁有关，不得重新处理。这是省委、省纪委监委的独特态度。

湖南省纪委监察委员会负责人应对。

本文来源：开云体育入口-www.meiyith.com